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數字鄉村建設進入新時代
2019-05-31 10:48:00來源:中國建設報    作者:王謙

當前,隨著新一代信息技術創新空前活躍,在我國廣大農村,信息基礎設施加快建設、線上線下融合的現代農業加快推進、農村信息服務體系加快完善。但是,還存在頂層設計缺失、資源統籌不足、基礎設施薄弱、區域差異明顯等問題,信息化在鄉村振興中的巨大潛力急需進一步發掘。

近日,中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發的《數字鄉村發展戰略綱要》(以下簡稱《綱要》)指出,數字鄉村既是鄉村振興的戰略方向,也是建設數字中國的重要內容。《綱要》明確了數字鄉村建設的戰略目標、重點任務和保障措施,并部署了十項重點任務。這標志著我國數字鄉村建設進入新時代。

《綱要》明確了數字鄉村建設的目標,并制定了“四步走”戰略。第一步,到2020年,數字鄉村建設取得初步進展。全國行政村4G覆蓋率超過98%,農村互聯網普及率明顯提升。農村數字經濟快速發展,建成一批特色鄉村文化數字資源庫,“互聯網+政務服務”加快向鄉村延伸。第二步,到2025年,數字鄉村建設取得重要進展。鄉村4G深化普及、5G創新應用,城鄉“數字鴻溝”明顯縮小。第三步,到2035年,數字鄉村建設取得長足進展。城鄉“數字鴻溝”大幅縮小,農民數字化素養顯著提升。農業農村現代化、城鄉基本公共服務均等化、鄉村治理體系和治理能力現代化以及生態宜居的美麗鄉村基本實現。第四步,到本世紀中葉,全面建成數字鄉村,助力鄉村全面振興,全面實現農業強、農村美、農民富。

堅持高質量發展,構建數字鄉村體系

數字鄉村是智慧發展理念在鄉村區域的應用,是由智慧城市概念延伸而來的。數字鄉村是伴隨網絡化、信息化和數字在農村農業經濟社會發展中的應用以及農民現代信息技能的提高而內生出的農業農村現代化發展和轉型的進程。數字鄉村以物聯網、云計算、大數據和移動互聯等新興信息技術為依托,通過在農村生產經營、鄉村治理、居民生活、資源環境等多領域的智慧化應用,創造性地解決農村地區面臨的矛盾與問題,全面服務于鄉村振興和可持續發展的創新發展形勢。

新時期全面推進數字鄉村建設,需要牢固樹立新發展理念、落實高質量發展要求、堅持農業農村優先發展,按照“產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕”的總要求,著力發揮信息技術創新的擴散效應、信息和知識的溢出效應、數字技術釋放的普惠效應,加快推進農業農村現代化;著力發揮信息化在推進鄉村治理體系和治理能力現代化中的基礎支撐作用,繁榮發展鄉村網絡文化,構建鄉村數字治理新體系;著力彌合城鄉“數字鴻溝”,培育信息時代新農民,走中國特色社會主義鄉村振興道路,讓農業成為有奔頭的產業、讓農民成為有吸引力的職業、讓農村成為安居樂業的美麗家園。

堅持綠色推進,建設智慧綠色鄉村

綠色是持續發展的必要條件和人民對美好生活追求的主要體現。數字鄉村建設必須堅持節約資源、保護環境、可持續發展,堅定走生產發展、生活富裕、生態良好的文明發展道路,形成人與自然和諧發展的現代化建設新格局,推進美麗中國建設。

對此,《綱要》明確,提升鄉村生態保護信息化水平。建立全國農村生態系統監測平臺,統籌山水林田湖草系統治理數據。利用衛星遙感技術、無人機、高清遠程視頻監控系統對農村生態系統脆弱區和敏感區實施重點監測,全面提升美麗鄉村建設水平。倡導鄉村綠色生活方式。建設農村人居環境綜合監測平臺,強化農村飲用水水源水質監測與保護,實現對農村污染物、污染源全時全程監測。引導公眾積極參與農村環境網絡監督,共同維護綠色生活環境。

堅持統籌發展,打造城鄉融合格局

數字鄉村與智慧城市之間既有聯系又有區別。智慧城市建設中的相關理念和信息技術等同樣適用于鄉村。推動信息技術與經濟、社會、生態等的良好融合,也是建設數字鄉村的應有之意。但是,數字鄉村建設更強調利用信息技術形成基于海量信息和智能過濾處理的新生活、新產業、新管理等,以提高鄉村整體規劃、建設、管理、服務的智能化水平,促進農村、農業發展和農民生活改善。數字鄉村的建設需要在整體設計框架上,尊重差異、因地制宜,推進數字基礎建設和數字應用與創新。

《綱要》提出,統籌發展數字鄉村與智慧城市。要求強化一體設計、同步實施、協同并進、融合創新,促進城鄉生產、生活、生態空間的數字化、網絡化、智能化發展,加快形成共建共享、互聯互通、各具特色、交相輝映的數字城鄉融合發展格局。鼓勵有條件的小城鎮規劃先行、因地制宜發展“互聯網+”特色主導產業,打造感知體驗、智慧應用、要素集聚、融合創新的“互聯網+”產業生態圈,輻射和帶動鄉村創業創新。

數字鄉村建設應分類推進。對于集聚提升類村莊,應全面深化網絡信息技術應用、培育鄉村新業態。對于城郊融合類村莊,應引導發展數字經濟,不斷滿足城鄉居民消費需求。對于特色保護類村莊,應發掘獨特資源,建設互聯網特色鄉村。對于搬遷撤并類村莊,則應完善網絡設施和信息服務,避免形成新的“數字鴻溝”。此外,還要加強信息資源整合、共享與利用。依托國家數據共享交換平臺體系,推進各部門涉農政務信息資源共享開放、有效整合。統籌整合鄉村已有信息服務站點資源,推廣一站多用,避免重復建設,還要促進數字鄉村國際交流合作。

創新機制體制,積極推動數字創新應用

數字鄉村建設要積極創新體制機制,創新符合農村需求和鄉村發展需求的數字應用功能,創新探索新技術在鄉村的應用。

《綱要》要求,提升鄉村治理能力,提高農村社會綜合治理精細化、現代化水平。推動“互聯網+社區”向農村延伸,大力推動鄉村建設和規劃管理信息化。依托全國一體化在線政務服務平臺,加快推廣“最多跑一次”、“不見面審批”等改革模式,推動政務服務“網上辦”、“馬上辦”、“少跑快辦”,提高群眾辦事便捷程度。堅持共享推進,深化信息惠民服務。鄉村建設要充分考慮農民需求,提高農民的參與度和積極性,提高農民的獲得感和幸福感。

建設數字鄉村,離不開信息技術。同時,還需要政府、社會力量、基層組織、村民等多方主體共同參與,打造共建、共享、共贏的分工協作機制,促進鄉村經濟、社會、生態全面可持續發展。


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