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“一征三議兩公開” 黨建引領社區居民自治
2019-06-05 14:32:02來源:中國建設報    作者:于燕

近年來,河南省鄭州市創新黨建工作格局,強化基層黨組織核心領導作用,在黨建引領社會治理和社區民主自治過程中,逐步形成社區“一征三議兩公開”工作法,引導黨員、居民充分行使知情權、參與權、表達權和監督權,進一步發揮各職能部門作用,實現“社會治理大家議、社區事務大家定、決策成效大家評”,開創了鄭州城市基層治理、社區協調和民主自治的新格局。

明確制度和做法

“一征三議兩公開”中,“一征”是指征求社區建設意見,旨在充分發揚民主,變事后知曉為事前參與。建立征求社區建設意見制度,由社區黨組織主導,發揮社區干部、各級網格長、網格下沉人員、群眾工作隊、樓棟長、“兩代表一委員”、社會組織、駐區單位、業主委員會等多方力量,通過日常直接聯系、入戶走訪、發放征求意見表、召開座談會、設置征求意見箱等方式,廣泛征求社區居民、經濟組織、社會組織和駐社區單位對樓院管理、設施改造、環境優化、文明創建等社區建設方面的意見和建議。由社區黨組織牽頭,及時匯總通過多種渠道征求的意見和建議,定期召開民情分析會進行綜合研判,提出初步意見。

“三議”是指社區“兩委”提議、相關單位商議、黨員和居民代表會議決議,旨在把黨的領導、發揚民主與科學決策充分結合。

在社區黨組織領導下,適時召開社區“兩委”會議,根據上級黨組織的決議要求和社區發展需要,結合民情分析會研判意見,集體研究形成提議意見和工作方案,把上級黨組織的工作部署、社區發展需要和黨員群眾、社區居民的需求高度融合。

通過街道黨工委審定的議題,需要社區與駐區單位協商解決的,由社區黨組織召集相關單位進行協商;需要街道相關職能部門參與的,由街道黨工委召集相關部門進行會商研究;需要區相關職能部門參與的,上報區社區事務會商制度牽頭單位,由其召集相關職能部門召開社區事務會商會議,對所提議題進行可行性研討。對具備實施條件的,細化實施方案,形成決議提案。

組織召開社區黨員和居民代表會議,對決議提案進行民主表決,形成民主決議。對僅涉及一個樓院的重要事項,在社區“兩委”商議后,由該樓院居民小組會議集體決議。涉及由上級有關部門執行的決議事項,邀請上級有關部門的網格下沉人員列席決議會議,形成決議后及時書面報街道黨工委。需要區相關職能部門參與的,由街道黨工委將形成的決議進行匯總,上報區社區事務會商制度牽頭單位,由其根據工作職責向有關部門下達任務予以實施;相關部門及時將實施進度和結果上報區社區事務會商制度牽頭單位,并向社區黨組織進行反饋。

“兩公開”是指決議內容和實施情況公開。通過黨務政務公開欄、社區網站、社區微信公眾號、社區決議告知單等載體,對決議內容、實施情況和完成結果進行公示,接受社區黨員、居民和監督委員會監督。在社區某些重大決策實施完成或即將完成時,召開民主評議會,對決議內容、實施情況和完成結果進行評估、評議。對存在重大問題或需進行較大修改的,及時召開黨員和居民代表聯席會議說明情況,完善決議后應用民主程序重新決策。

多舉措保障落實

為了讓“一征三議兩公開”工作法得到普遍運用和有效運行,鄭州市采取了多項措施。

壓實工作責任。將推廣運用“一征三議兩公開”工作法納入《鄉鎮(街道)黨(工)委書記抓基層黨建任期考核暫行辦法》,作為每年書記抓基層黨建述職評議的重要內容。區、街道、社區三級黨組織層層簽訂目標責任書,接受黨員群眾監督。通過“書記抓、抓書記”,一級抓一級,層層抓落實,壓實了責任,有效推動了“一征三議兩公開”工作法從“被動運用”變為“主動運用”。

健全統籌聯動機制。建立城市基層黨建聯席會議機制,出臺會議制度,明確成員單位的具體職責和任務,堅持每兩個月召開一次會議。區級層面同步建立黨建聯席會議機制,街道、社區依托區域黨委定期召開會議,及時下發會議紀要和上報會議情況,有力推動了上下聯動。

規范工作流程。將“一征三議兩公開”工作法操作步驟制成標準化流程圖,明確規定每個步驟的具體要求,統一內容和規格,在各社區活動場所上墻。對于每個納入“一征三議兩公開”工作法研究的事項,設置工作臺賬,實行動態跟蹤,明確時間節點,保證各社區對“一征三議兩公開”工作法的真推真用和有效運用。

強化基礎保障。建立社區黨建經費、行政經費、服務群眾專項經費“三位一體”的經費保障制度,每個社區每年平均3萬元黨建經費、20萬元服務群眾專項經費,都納入各地財政預算。同時,建立社區工作人員待遇自然增長機制,并升級改造社區活動場所。

工作法實施成效明顯

“一征三議兩公開”工作法融決策、管理、監督、落實于一體,在實踐中充分結合社區黨建系統性、融合性、整合性的特點,提高了社區自治效率,提升了城市社會治理水平。

進一步鞏固了社區黨組織的核心領導地位。在“一征三議兩公開”工作法運用中,黨組織作為程序的啟動者、流程的組織者、決策實施的推動者,積極統籌協調各方資源,領導核心地位得到進一步增強,管理有了思路,決策有了底氣,工作有了抓手,服務有了目標。

進一步實現了社區、單位、行業黨建的互聯互動。駐區單位黨組織是城市基層黨組織的有機組成部分,通過“一征三議兩公開”工作法,搭建起有效的平臺和載體。在黨建陣地共建方面,眾多單位為社區無償提供黨建陣地。推行“社區黨建+志愿服務”工作模式,全市注冊志愿者達150萬人,組建服務團隊7129個,六成以上黨員注冊為志愿者,每人每年至少服務25個小時,全面參與到社區建設中。

進一步提高了社區居民自治水平。社區“兩委”在對重大事項決策時,嚴格按照“一征三議兩公開”工作法的“鐵章程”,實現各類社區全覆蓋、全參與,做到充分醞釀討論、層層分析把關,有效杜絕少數人盲目決策的現象。

進一步推進了社區治理重大事項公開透明。通過運用“一征三議兩公開”工作法,在制度和程序上實現了黨組織意志與發揚民主、執行政策與依法辦事的有機統一,實現了治理社區及時公開、適時公開、定期公開、全程公開,落實了社區居民的知情權、參與權、表達權和監督權,使社區“兩委”班子權力在陽光下運行,重大事項決策過程做到公開透明。通過推行“一征三議兩公開”工作法,城市社區治理在群眾中的滿意度大幅提升,達到98%。

進一步拉近了黨群干群關系。新方法帶來新變化,群眾的事情交給群眾辦,不僅使群眾放心、干部省心,而且通過互動交流,有效地拉近了干群距離、減少了干群矛盾。近年來,全市通過“一征三議兩公開”工作法,解決社區管理等熱點難點問題5800余件。


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