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國家級經開區再獲利好 開放創新迎高質量發展
2019-06-06 11:20:13來源:中國建設報    作者:聞 源


w700h350z1l10t10eb9_meitu_1.jpg2018年,全國219家國家級經濟技術開發區(以下簡稱國家級經開區)實現地區生產總值10.2萬億元,同比增長13.9%,占同期國內生產總值比重為11.3%。從1984年首批14個國家級經開區誕生,30多年來,國家級經開區逐漸成為推動地方經濟發展的重要引擎和創新高地。

日前,國務院印發《關于推進國家級經濟技術開發區創新提升打造改革開放新高地的意見》(以下簡稱《意見》)。《意見》在利用外資、機制改革、完善保障等方面推出一系列改革舉措和任務,提出著力構建國家級經開區開放發展新體制,發展更高層次的開放型經濟,加快形成國際競爭新優勢,充分發揮產業優勢和制度優勢,帶動地區經濟發展。

國家級經開區成經濟發展重要引擎

商務部最新數據顯示,2018年,全國219家國家級經開區實現地區生產總值10.2萬億元,占同期國內生產總值比重為11.3%;實現財政收入1.9萬億元,增長7.7%,占全國財政收入的比重為10.6%。

另據《2018年國家級經濟技術開發區綜合發展水平考核評價結果》,國家級經開區發展態勢良好,主要指標穩中有進,對經濟社會發展起到重要的輻射帶動作用,有力推動高質量發展和可持續發展。截至2017年年末,國家級經開區擁有1.8萬家高新技術企業,占全國高新技術企業總數13.8%;實際使用外資占所在設區市比重為15.6%;國家級經開區規模以上工業企業單位工業增加值能耗、水耗和主要污染物排放量同比均明顯下降,顯著低于全國平均水平。

自1984年我國在14個沿海開放城市建立首批國家級經濟技術開發區以來,各地國家級經開區積極推進體制機制改革,大力發展先進制造業和生產性服務業,不少國家級經開區已經成為現代化的城市或城區,成為我國改革開放的排頭兵、區域經濟增長極,對國民經濟和社會發展發揮了舉足輕重的作用。目前,全國219家國家級經開區遍布31個省(區、市),其中東部地區107家,中部地區63家,西部地區49家,江蘇、浙江、山東三個地區數量最多,合計占比28.31%。

從園區發展水平來看,相互之間的競爭十分激烈。根據商務部的排名,與上一年相比,蘇州工業園區在前十榜單中占據首位,天津經濟技術開發區由第二位跌至第三,廣州經濟技術開發區取而代之上升至“榜眼”,昆山經濟技術開發區與青島經濟技術開發區位次互換分列第五和第六。

從區域分布來看,國家級經開區發展水平總體呈現東高西低態勢。因此,在優化外商投資導向上,《意見》提出對在中西部和東北地區國家級經開區內從事鼓勵類項目且在完善產業鏈等方面發揮重要作用的外商投資企業,可按規定予以支持。實行差異化的區域政策,相關中央預算內投資和中央財政專項轉移支付繼續向中西部欠發達地區和東北地區老工業基地傾斜。地方人民政府可統籌上級轉移支付資金和自有資金,對符合條件的中西部欠發達地區和東北地區老工業基地區域內國家級經開區基礎設施建設、物流交通、承接產業轉移、優化投資環境等項目,提供相應支持。

中國社科院工業經濟研究所研究員、中國區域經濟學會副會長陳耀表示,國家級經開區成立之初的定位就包括區域經濟增長極、改革開放的試驗區,在高質量發展的新階段,更需要創新發展,尋求量與質的突破。對于國家級經開區而言,未來如何做好存量、延伸地方產業鏈、提升功能,促進開發區與城市融合發展尤為重要。

國家級經開區建設主體擴容

目前,全國219家國家級經開區貢獻了全國五分之一的利用外資額、進出口貿易額和工業增加值。

此次,《意見》提出支持地方人民政府對有條件的國家級經開區開發建設主體進行資產重組、股權結構調整優化,引入民營資本和外國投資者,開發運營特色產業園等園區,并在準入、投融資、服務便利化等方面給予支持。

這樣的探索其實早已進行。1994年,中國和新加坡兩國政府在北京簽署合作協議,宣布共建蘇州工業園區。在25年的辛勤耕耘中,蘇州工業園區積極借鑒新加坡的重要成果和經驗,在消化、吸收基礎上進行再創造,最終實現園區與國際接軌。自蘇州工業園區建立以來,實際利用外資315億美元,累計創造稅收8000多億元,實現進出口總額超1萬億美元,人均GDP、單位GDP能耗、研發投入占比等指標均位居全國前列,躋身世界一流高科技園區行列。2016年以來,蘇州工業園區已經連續3年位居中國國家級經開區綜合實力榜首。蘇州市委常委、園區黨工委書記吳慶文表示,“經過25年發展,園區實現了從‘學習借鑒’到‘品牌輸出’的歷史跨越,實現了從‘引進來’到‘走出去’的根本轉變,實現了從‘園區制造’向‘園區創造’的關鍵轉型,更實現了從‘先行先試’到‘示范引領’的重大變革”,為全國開發區轉型升級提供更多創新性探索和引領性經驗。

《意見》發布后,資本市場也投來關注的目光。這主要源于《意見》提出,積極支持符合條件的國家級經開區開發建設主體申請首次公開發行股票并上市。

北京大學經濟學院教授曹和平表示,經開區實行管委會制度,支持引入社會資本和鼓勵上市,旨在讓管委會這類事業單位企業化運營,讓經開區的管理制度去行政化,向市場化靠攏,更大程度上釋放經開區的活力。《意見》并未明確誰是“經開區開發建設主體”,因此有財經界專家學者認為,“經開區開發建設主體”應為“城市投資開發公司”,從財務指標看,其具備一定的上市條件,目前也有平臺公司旗下資產上市的案例。

針對“經開區開發建設主體”IPO一說,知名財經作家、知名財經評論家莫開偉撰文表示,事實上,國家級經開區開發建設主體大批量上市絕非朝夕之功。如果沒有政府各部門推動,經開區IPO上市可能影響有限。因為在此之前,經開區建設主體符合上市條件的企業要么已上市,要么正排隊等候上市,證券監管部門能給予的支持,或許只是為國家級經開區建設主體開辟上市綠色通道,實行即報即審制度而已,充其量只是減少了經開區企業建設主體上市申報和排隊等候時間,對IPO企業申報總量及審批數量影響或有限。經開區建設主體不能以上市為目的,借助上市融資更好發展才是終極目標,這樣的經開區建設主體才有美好未來,才值得投資者投資。

國家級經開區賦能提檔

除了創新引進外資,《意見》還提出支持國家級經開區按程序開展符合其發展方向的自貿試驗區相關改革試點。在政府職能轉變、投資貿易便利化等重點領域加大改革力度,充分發揮國家級經開區輻射帶動作用。

據了解,改革開放后,我國陸續設立了多種具有一定政策優惠的開發區域,從最初的經濟特區,到后來的經濟開發區,再到高新技術開發區,近幾年又設立了12個自貿區。雖然這些“區”都在稅收、融資、土地等方面給予企業一定優惠,但名字的不同也代表著各自分工的差異。比如“經濟技術開發區”和“高新技術開發區”只有二字之差,但從定位來說,經開區既著眼于產業發展的規律又著眼于區域發展規律,高新區則更多著眼于產業發展規劃。不過,隨著經濟社會發展,很多“區”開始呈現融合發展甚至合并態勢,比如廣州開發區、高新區、出口加工區和保稅區四區合一,瀏陽經開區、高新區統籌發展等。

跟這些“區”不同,直到2013年,中國才成立首個自貿區——中國(上海)自由貿易試驗區。自貿區具有“境內關外”性質,是以優惠稅收和海關特殊監管政策為主要手段,以貿易自由化、便利化為主要目的的多功能經濟性特區。目前,除上海、廣東、天津等地已經建成的12個自貿區,黑龍江,江蘇、廣西、河北、云南、山東等地均表示積極參與申報設立自貿區。上海自貿試驗區的新片區方案也正在由商務部會同上海市抓緊提出。

國家級經開區在創建自貿區方面獲得政策支持后,在打造營商環境、機制創新等方面將獲得更大發揮空間。因此《意見》也明確指出,充分發揮國家級經開區的對外開放平臺作用,堅定不移深化改革,持續優化投資環境,激發對外經濟活力,打造體制機制新優勢。

具體包括,支持國家級經開區提高引資質量,重點引進跨國公司地區總部、研發、財務、采購、銷售、物流、結算等功能性機構;地方人民政府可依法、合規在外商投資項目前期準備等方面給予支持等。

商務部副部長王受文表示,國家級經開區和自貿區都以開放為基本特征,以開放促改革、促發展、促創新,自貿試驗區的開放政策、先進做法對國家級經開區創新提升具有示范引領的作用,“國家級經開區是自貿試驗區一個測試的平臺,自貿試驗區本身就是依靠國家級經開區作為基礎來建設的。國家級經開區和自貿試驗區具備聯動發展的良好基礎。”

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