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務實創新 提升效能 扎實推進城市管理執法體制改革
2019-06-17 13:29:11來源:中國建設報    作者:江蘇省南通市城市管理局黨組書記、局長 何峰

去年以來,江蘇省南通市出臺了深化城市執法體制改革、改進城市管理工作的實施方案,進一步推動執法重心下移,努力從體制機制上解決多頭執法、多層執法和重復執法等突出問題,初步建立了權責統一、權威高效、具有南通特色的城市管理執法體制,實現了城市管理領域“一支隊伍管執法”,城市管理水平和城市形象品質得到了明顯提升。

以理順管理體制為切入點,解決“誰來管”的問題。建立健全市政府統一領導、市城市管理局(城市管理辦)牽頭、市各相關部門負責行業指導和監督管理、縣(市、區)負總責、鎮(街道)主抓、社區自治、市民群眾自覺參與的“兩級政府、四級管理”城市長效綜合管理體制。根據改革要求,在市、縣(市、區)兩級均成立由政府主要負責同志任主任的城市管理綜合委員會,作為城市管理的高位協調機構。鎮(街道)參照市、縣(市、區)兩級做法,充分發揮鎮政府(街道辦事處)在屬地城市管理中的主導作用。

以推進綜合執法為著力點,解決“職能散”的問題。在全市范圍內,將住房和城鄉建設領域行政處罰權全部集中到城市管理部門行使。市級層面將住房和城鄉建設領域的行政處罰權全部劃轉市城市管理局,暫時實行市一級執法,并將按照“成熟一項、調整一項”的原則,將行政處罰權逐步下放崇川區、港閘區行使,市城市管理局行政處罰事項由83項增加到704項。通州區及各縣(市,除海安市以外)相繼實現住房和城鄉建設領域綜合執法,通州區城市管理局行政處罰事項由88項增加到662項;如皋市城市管理局行政處罰事項由202項增加到770項;如東縣城市管理局行政處罰事項由140項增加到791項;海門市城市管理局行政處罰事項由65項增加到661項;啟東市城市管理局行政處罰事項由116項增加到751項。

以加強隊伍建設為根本點,解決“隊伍弱”的問題。按照上級有關文件和規定要求,科學確定城市管理執法人員配備比例標準,執法力量向基層傾斜。出臺《南通市城市管理行政執法督察辦法》、《南通市城市管理輔助人員管理辦法》(試行),加強對執法隊伍、協管員隊伍的管理。出臺《關于推行行政執法公示制度執法全過程記錄制度重大執法決定法制審核制度的實施方案》,完善執法監督機制,促進行政執法公開透明、合法規范。出臺《南通市城市管理行政執法人員著裝管理暫行規定》,建立制式服裝穿著、標志標識佩戴制度。按照國家標準,實現執法制式服裝和標志標識統一。

以創新治理方式為支撐點,解決“不精細”的問題。建立健全市、縣(市、區)、鎮(街道)、社區管理網絡,依托社會治安綜合治理網格,實現城市管理網絡與社會治安綜合治理網格的有效融合。建立城市管理社區工作站,推行1名執法隊員、1名協管員、3名市容秩序管理員以及N名城市管理志愿者的“1+1+3+N”人員配置模式,建立服務、管理、執法“三位一體”的扁平化、常態化日常巡查和執法機制。加強城市管理志愿者隊伍建設,形成城市管理志愿者市級總隊、縣(市、區)大隊、鎮(街道)中隊、村(社區)服務站的四級志愿服務網絡,開展志愿服務活動。大力推進“智慧城管”建設,實現感知、分析、服務、指揮、監察“五位一體”,在全市已實現數字化城市管理全覆蓋的基礎上,進一步強化數字化城市管理系統平臺建設,在繁華商業街、農貿市場、醫院、學校等城市管理重點區域,增設一批視頻監控點,擴大城市管理可視可控范圍。

以街道執法模式創新為突破點,解決“基層活”的問題。為推進基層治理體系和治理能力現代化,南通市在崇川區、港閘區街道辦事處開展相對集中行政處罰權工作,由各街道辦事處實施與基層管理關系密切、現有力量和能力能夠有效承接的執法事項。建立健全基層行政執法責任制,提升執法監管末梢的反應能力,真正做到執法重心下移,有效破解一批長期得不到徹底解決的城市管理難點頑癥。去年以來,市區拆除新增違建27.48萬平方米、存量違建40.42萬平方米;12319平臺共受理立案各類問題14.7萬件、結案14.5萬件,結案率達98.6%,已結案案件群眾滿意率達99.9%;市區共取締流動燒烤攤點400多個,行政處罰300多起,勸說進店經營并安裝油煙凈化裝置134家,市容市貌得到顯著改善。


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