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解讀促進制造業產品和服務質量提升的實施意見
2019-10-14 10:22:48來源:中國建設報    作者:宋 賾

工業和信息化部印發的《關于促進制造業產品和服務質量提升的實施意見》(以下簡稱《意見》)要求,提高原材料工業供給質量,加快鋼鐵、水泥、電解鋁、平板玻璃等傳統產業轉型升級,推廣清潔高效生產工藝,實施綠色化、智能化改造,鼓勵研發應用全流程質量在線監測、診斷與優化系統。日前,工業和信息化部有關負責人就《意見》的有關內容進行了解讀,現將有關內容與讀者分享。

:請介紹一下《意見》出臺的背景。

:制造業是國民經濟的主體。打造具有國際競爭力的制造業,是我國提升綜合國力、保障國家安全、建設世界強國的必由之路。質量代表著供給滿足需求的程度,關系著供給側發展的質量和效益,影響著需求者的獲得感、幸福感和安全感。提升產品和服務質量是制造業高質量發展的基礎,是建設制造強國的生命線。

改革開放40多年來,我國制造業持續快速發展,建成了門類齊全、獨立完整的工業體系,成為世界制造業第一大國。但是,我國制造業整體質量水平仍然不高,對比滿足人民美好生活和打造國際產業競爭質量優勢的任務,還存在差距。落實制造業高質量發展的要求,必須堅持質量第一、效益優先,加強質量品牌建設,推動制造業質量變革、效率變革、動力變革。

黨中央、國務院高度重視質量工作,2017年出臺的《中共中央 國務院關于開展質量提升行動的指導意見》對質量提升行動做出了全面部署。2019年政府工作報告提出,要“推動標準與國際先進水平對接,提升產品和服務品質,讓更多國內外用戶選擇中國制造、中國服務”。

《意見》的出臺,是貫徹落實黨中央、國務院決策部署,推動質量變革,提高供給質量,促進制造業高質量發展的重要舉措,是針對制造業質量突出問題,加快提升制造業產品和服務質量的工作措施和安排。《意見》的出臺,有利于推動各有關方面把握質量工作的新形勢、新要求,統一思想、提高認識,增強合力;有利于各級工業和信息化主管部門加大質量工作力度,加強政策引導支持,會同社會各界,推動落實質量責任,增強質量提升動力,優化質量發展環境,加快重點產業質量提升;有利于增強中國制造質量競爭優勢,推動中國制造向中國創造轉變、中國速度向中國質量轉變、中國產品向中國品牌轉變。

:《意見》的總體思路有哪些?

:《意見》提出了指導思想、基本原則和主要目標。

在指導思想方面,《意見》強調要牢固樹立新發展理念,堅持以供給側結構性改革為主線,以提高制造業質量和效益為目標,促進制造業產品和服務質量提升。針對企業質量意識有所淡化、質量違約成本低、優質優價環境有待完善、企業質量提升動力不足等影響質量提升的較為突出問題,《意見》提出將落實企業質量主體責任、增強質量提升動力、優化質量發展環境和培育制造業競爭新優勢作為今后一個時期質量提升行動的中心任務。

在基本原則方面,《意見》提出要堅持“四個結合”,即:堅持質量提升與滿足需求相結合、堅持企業主體與營造環境相結合、堅持技術創新與管理創新相結合、堅持全面推進與分業施策相結合。強調要點面結合,在推進制造業整體提升質量的同時,聚焦產業質量短板,精準施策,實現重點突破。

在主要目標方面,《意見》明確“到2022年,制造業質量總體水平顯著提升,質量基礎支撐能力明顯提高,質量發展環境持續優化,行業質量工作體系更加高效”的重點任務方向。同時,明確了以提高質量和品牌競爭力為方向,“建設一批國家標準、行業標準與團體標準協調配套的標準群,引領行業質量提升,推動不少于10個行業或領域建立質量分級工作機制,完善重點產品全生命周期的質量追溯機制”等質量工作目標。

:《意見》提出哪些行動舉措便于完成目標?

:《意見》遵循質量提升的科學規律,從內因到外因、從企業到行業,圍繞落實企業質量主體責任、增強質量提升動力、優化質量發展環境和加快重點產業質量提升等四個方面提出了行動舉措。

第一,落實企業質量主體責任。企業是依法履行質量責任的主體。企業要在生產經營全過程和產品全生命周期落實質量法定責任,增強履行質量責任的能力,持續改進質量。

第二,增強質量提升動力。隨著經濟社會快速發展,企業僅提供滿足質量安全底線的產品和服務,無法滿足人民美好生活的需要,也難以獲得質量競爭優勢。要發揮標準帶動、技術支撐和品牌促進的綜合作用,引導企業追求有競爭力的質量,培育有魅力的品牌。

第三,優化質量發展環境。質量提升是系統工程,既是技術創新、管理創新、資源配置和勞動者素質等因素的集成,又是法制環境、營商環境、誠信體系建設等方面的綜合反映。推動質量提升還需要政府及社會組織在政策引導、監督管理、公共服務、質量基礎建設等方面發揮積極作用,共同營造企業追求高質量、社會崇尚高質量的良好氛圍。

第四,加快重點產業質量提升。質量提升是產業結構優化、供給側結構性改革的中心任務。不同行業的質量狀況不同,存在的質量短板和瓶頸也不同,需要聚焦行業質量突出問題,精準施策、重點突破。

對于原材料工業,以提高產品質量的穩定性、一致性和耐久性為基礎,增加高性能、功能性、差別化產品的有效供給,推廣清潔高效生產工藝,加快傳統產業轉型升級和高端材料創新,淘汰低質量產能,支持稀土等新材料及高端應用產業發展,提高供給質量。

對于裝備制造業,以提高產品質量可靠性和穩定性為基礎,實施強基工程著力解決基礎零部件、電子元器件、工業軟件等領域的薄弱環節,發展智能制造,推行綠色制造,提高生產過程的自動化、智能化水平,降低能耗、物耗和水耗,推動重點領域提升質量競爭力。

:《意見》都有哪些保障措施?

:《意見》從組織落實、人才培養、宣傳引導方面提出了保障措施。

在組織落實方面,強調要堅持企業主體、政府引導、社會共治的原則,加強部門協同。

在加快人才培養方面,強調要推進質量和品牌相關專業學科和課程建設,加強專業技能和質量品牌人才培訓,提高行業質量意識和專業素質水平。加快培養首席質量官、首席品牌官和品牌經理等管理人員,滿足企業質量提升的人才需求。鼓勵企業提升員工質量素質,培養知識型、技能型、創新型的質量骨干和技術能手。

在加強宣傳引導方面,強調要加強質量和品牌宣傳的總體策劃和系統推進,建立相關信息采集匯總和媒體協同宣傳的工作機制。



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