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青年專家王家卓的海綿大數據
2019-11-01 17:18:22來源:中國建設報    作者:劉宏偉

2007年進入中國城市規劃設計研究院(以下簡稱中規院)開始工作,主要從事城市市政基礎設施方面的規劃設計,逐步接觸到了美國的低影響開發建設理念。

2010年開始,參與歐盟第七框架項目CORFU(Collaborative Research on Flood Resilience in Urban Areas,城市地區洪澇韌性聯合研究),系統學習國際上先進的雨水管理理念,包括內澇風險評估、洪澇韌性、可持續排水系統等同海綿城市相關聯的內容。

2012年北京“7·21”特大暴雨事件發生以后,開始將個人研究和工作興趣集中到城市排水、城市內澇治理等方面,參與了一系列文件和指南的起草。在2013年12月12日之前的一系列工作中,包括2013年國辦發23號文件(《國務院辦公廳關于做好排水防澇設施建設工作的通知》)等一系列文件中,內容已經涉及到了海綿城市,但當時業界還是統稱其為低影響開發(LID)。

2013年12月12日,從習近平總書記在中央城鎮化工作會議的講話中首次聽到了“海綿城市”四個字,繼而逐步學習領悟、貫徹落實這一城市發展的創新理念和方式。

2014年底,所在團隊承接了南寧市海綿城市規劃,這是全國第一個叫“海綿城市規劃”的規劃項目。隨后陸續承擔了不少相關的規劃項目,協助起草了《海綿城市專項規劃編制暫行規定》等文件。

從2015年開始,先后在南寧承擔了石門森林公園海綿化改造、南湖環湖路海綿化改造、南湖公園海綿化改造等項目設計。

2016年以后,主要精力放在規劃編制和技術咨詢方面。先后承接了石家莊、海口、武漢等城市的海綿城市規劃和技術咨詢工作。

……

以上便是住房和城鄉建設部海綿城市建設技術指導專家委員會委員、中規院(北京)規劃設計公司生態市政院院長、財政部PPP專家庫專家王家卓的“海綿進修課”。今天,讓我們一起來聆聽他的“海綿故事”——

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王家卓近影

1.劉宏偉:黨的十九大報告指出:建設生態文明是中華民族永續發展的千年大計。您如何理解和看待海綿城市建設對于我國生態文明建設的作用和價值?

●王家卓:要理解中國的海綿城市及其建設,必須從人與自然的關系開始說起。

中國古代就有很樸素的尊重自然的思想,比如“天人合一”、“人與天調”等,都是對人與自然關系的深刻認知。進入工業革命以來,人和自然的關系發生了一些根本性的改變。由于科技的進步,人類在改造自然的路上走得越來越遠。快速的城市建設,更是大幅度地改變了城市自然本底的特征。城鎮化對生態環境的影響是多方面的,包括氣候特征、生物棲息地、污染物的排放等,這些都是大家比較容易想到的。其實城鎮化對自然界的水循環也有顯著的影響,不可避免地要對原有的可透水地面進行或多或少的硬化,原來可以下滲、存蓄的雨水,現在需要通過雨水篦子、排水管網、泵站等設施進行排放。過度的城市硬化對城市排水帶來的挑戰是多方面的。首先,相比城鎮化以前,更多的雨水要形成地表徑流排放,同樣大降雨情況下,雨水徑流的峰值流量提前了、更大了,這就對我們城市排水管網帶來了挑戰,部分地區在遭遇特大降雨的時候可能會形成短暫的內澇積水;其次,下滲補給地下水的雨水量減少了,一些地下水較低的地區長時間得不到補給,地下水位就會下降;再次,雨水與空氣中的灰塵充分接觸以后,再沖刷屋頂、道路和廣場等,形成的徑流是比較臟的,直接排放到水體中,會造成水體的污染。

在過去快速的城鎮化發展過程中,一些城市在改造自然、主宰自然、破壞自然的路上走得越來越遠,“人定勝天”的思想還時常在作怪,填湖造地、填河造地、開山造地等現象時有發生。城市建設過程中破壞了原有的自然生態格局,大量的湖泊、林地、草地、濕地被侵占,一些山水丘陵城市在“七通一平”的要求下,變成了人造小平原,進而又被過度硬化。濕地被譽為地球之腎,對生態系統的健康十分重要。有數據表明,上世紀末的最后10年內,全國的濕地面積減少了近5萬平方公里,這個數據是非常驚人的,因為我國600多個城市建成區的面積之和也才5萬多平方公里。除此之外,河道硬化、裁彎取直、河道加蓋等破壞水生態環境的行為也很普遍。這些破壞自然、改造自然的做法,也遭到了自然界的報復,近些年我國不少地區洪澇災害頻發,“城市看海”時有發生,一些地區地下水持續下降,城市熱島效應明顯,嚴重影響了人民群眾的生產生活。

習近平總書記在2013年12月12日中央城鎮化工作會議上,高屋建瓴地指出:在提升城市排水系統時要優先考慮把有限的雨水留下來,優先考慮更多利用自然力量排水,建設自然積存、自然滲透、自然凈化的“海綿城市”。

從過去的問題分析,結合習近平總書記的講話,我們不難看出,總書記提倡的海綿城市,實際上是對城市建設中人與自然關系的重塑。建設海綿城市,必須從過去“改造自然、主宰自然、破壞自然”,變成“尊重自然、順應自然、敬畏自然”,在城市建設中要主動“結合自然、模仿自然”。習近平總書記在中央城鎮化會議上關于海綿城市的一段講話中,一共提到了八次“自然”。他提出的海綿城市,實際上是希望我們遵循“道法自然”的思想,通過轉變理念,系統地解決當前城市中遇到的水方面的問題。

再回到生態文明上來。生態文明這些年被我們黨和國家放在了前所未有的高度。生態文明是以人與自然、人與人、人與社會和諧共生、良性循環、全面發展、持續繁榮為基本宗旨的社會形態。人和自然的關系要和諧共生,這是生態文明的基本要求,也是我們努力的目標,如果還是過去那種填湖造地等破壞自然的建設方式,人和自然不可能和諧。生態文明不是一句空話,貫徹落實習近平總書記新時代生態文明思想,需要我們從方方面面進行落實,在城市雨水管理、城市建設理念的轉變方面,海綿城市就是具體的體現。海綿城市就是我們在城市規劃建設方面落實生態文明思想的具體要求,也就是生態文明思想在城市水系統和水循環方面的具體體現。

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2.劉宏偉:習近平總書記在黨的十九大報告中強調:青年興則國家興,青年強則國家強。青年一代有理想、有本領、有擔當,國家就有前途,民族就有希望。您作為一名青年專家,如何看待這個群體在海綿城市建設領域的重要作用以及如何更進一步發揮好海綿城市建設領域的“海綿青年”力量?

●王家卓:關于年輕人如何在海綿城市建設方面發揮好自己的作用,我有幾點想法:

首先是要積極學習,準確領悟。海綿城市是新生事物,要很好地建設海綿城市,必須對其有著準確的領悟。大家知道,美國、英國、澳大利亞等國家近些年也都提出了自己在城市雨水管理方面的一些新理念,比如美國的低影響開發理念。中國的海綿城市也是這些先進理念之一,是結合中國的發展階段和面臨的問題,提出的關于城市雨水相關的一系列問題的系統的、可持續的解決路徑。中國的海綿城市和國外的理念有聯系,也有區別。面對新生事物,從事這方面工作的年輕人,應該充分發揮學習能力的特點,通過努力學習,快速、系統、準確地領悟海綿城市的內涵,以便更好地指導相關工作的開展。

其次是要積極宣傳,廣泛傳播。海綿城市作為一個新的理念,需要我們積極宣傳,年輕人在這個過程中更要積極主動。首先是要向政府機關等管理人員普及和宣傳,讓他們準確領悟到國家的政策要求和內涵外延;其次是面向行業從業者的普及和宣傳,讓他們準確領悟到具體做法和落實途徑;再次是向廣大人民群眾的普及和宣傳,讓他們了解、理解海綿城市是什么,因為建設中少不了公眾的參與和配合;最后還要向國際社會宣傳和推廣,讓中國的海綿城市理念走向全球。隨著中國海綿城市試點的推進、政策的出臺和一些項目的建成,海綿城市的理念已經逐步走向世界,獲得了國際同行的高度關注和贊揚。但是向國際社會的宣傳和推廣,還有很長的路要走。

最后,年輕人還要積極踐行,勇于擔當。習近平總書記在黨的十九大報告中作出了“中國特色社會主義進入新時代”的重大判斷,新時代呼喚新擔當,新時代需要新作為。海綿城市作為一個新生事物,年輕人有著很好的機會,有著寬廣的舞臺。海綿城市最終還是要通過規劃建設來落地,作為青年從業者,我們應該積極踐行海綿城市的理念,在實踐中落實,在實踐中總結,在實踐中提升。海綿城市建設的任務十分艱巨,作為青年人,還應該敢于擔當,勇挑重擔,把國家和人民對海綿城市建設的需求和自身的專業結合起來,多為國家、行業做實事,才能實現我們的人生價值。

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3.劉宏偉:國內從2015年4月開始正式推行由中央財政支持的海綿城市建設試點,您作為住房和城鄉建設部海綿城市建設技術指導專家委員會委員之一,這些年考察過多少試點及項目,如何看待海綿城市建設試點工作?

●王家卓:兩批國家海綿城市試點一共有30個城市入選,我去過其中的21個城市,參與過不少規劃設計項目的評審和咨詢,也看過不少工程項目,但準確的數字沒有精準統計過,至少有200個。

海綿城市試點工作是財政部、住房和城鄉建設部、水利部聯合發起的,旨在通過試點總結經驗、做法與模式,以便更好地推廣。海綿城市試點是非常必要的,也是很好的做法。從2015年國家開展第一批海綿城市建設試點以來,在很多方面取得了積極的成績:

一是海綿城市的概念深入人心。在大部分試點城市,從領導干部到相關專業部門,再到老百姓,或多或少地都知曉一些海綿城市的理念。關于這個方面,我有一次去一個試點城市出差,在一個餐館就餐的過程中,隔壁桌是十幾個人的家庭聚會,有老有少,他們在整個聚餐的過程中很大部分時間都在交流海綿城市的話題,這讓我很吃驚,也很高興。我開始是無意識聽到的,后來也“偷聽”了一些他們的談話內容,大概就是海綿城市是什么、海綿城市好不好、建設過程對他們有什么樣的影響之類的話題。總體上他們說的還是比較靠譜的,評價也是比較正面的,從他們的交談中可以看出海綿城市理念的普及程度。隨著對海綿城市認識的深入,不少社區從過去政府“要他做,他不做”,到如今主動給政府寫信請愿,請求對他們的小區進行海綿城市的建設和改造。

二是海綿城市理念得到了較好的貫徹落實。很多試點城市,不只是在試點區內推行海綿城市建設,而是從試點走向全市,推廣“加強城市規劃建設管理,新建項目全面推行海綿城市建設”的理念。在這些試點城市內的建設項目,“海綿城市”幾個字已經成為園林、道路、給排水、市政等相關專業主動關注的內容。

三是解決了一些突出問題。海綿城市作為理念,是要用來解決城市內澇、水體黑臭等問題的。兩批試點城市在建設過程中,基本上都能按照“老區問題導向、新區目標導向”的要求去落實。尤其是針對老城區,通過海綿城市建設,解決了一些突出的問題,增強了人民群眾的獲得感、幸福感和安全感,受到了人民群眾的歡迎。比如武漢市青山區在海綿城市建設過程中,解決了鋼城二中等中小學內澇積水的問題;遂寧市解決了復豐巷等低洼地的內澇積水問題。類似的例子還有很多,幾乎每個城市都能舉出很多這樣的例子。

四是培養了一大批專業技術人員。海綿城市作為新生事物,大家都在探索學習。這幾年的試點工作,培養了一大批專業技術人員,從規劃設計到工程落地,再到運行維護和建設效果評估,相關的專業人員都有了長足的進步。每次相關國際會議上,歐美相關領域的專家教授們都會對中國海綿城市的進步表示羨慕,對我們專業人員的進步表示欽佩,這正是得益于這個時代,得益于海綿城市試點和相關政策的推動。也正因如此,我國成為了世界上最大的海綿城市建設市場。

五是凝聚了一些共識。隨著海綿城市理念的落實、試點工作的推進,設計、規劃、園林、市政等各專業、各部門的人員和相關工作之間的壁壘正在被逐步打破,專業之間的融合變得原來越正常,不同專業之間的共識越來越多、分歧越來越少。

六是培育了一批專業企業。海綿城市建設涉及到城市排水的方方面面,涉及到規劃建設的各個環節。隨著海綿城市的發展,我國涌現了一大批相關的專業企業,從規劃設計到工程施工、運行維護,再到材料供應、監測評估等方面,都涌現出一些有代表性的企業,它們的快速成長不僅帶動了城市的產業轉型、創造了更多的就業機會,還將中國的海綿城市理念和做法輸出到國外的一些項目中。

七是總結了一批經驗。試點是手段,不是目的。試點的目的是為了總結好的經驗、做法、模式,便于更大范圍的推廣。在這幾年的試點過程中,不少城市都總結了一些好的經驗,有的城市甚至出版了一些相關的書籍。有的省份在試點城市經驗的基礎上,出臺了省內相關的技術指南、標準圖集,住房和城鄉建設部也匯編了一些好的案例,供各地學習。

八是通過試點中暴露的問題,得到了一些經驗教訓。試點,就是摸著石頭過河,這樣的方式決定了試點不可能是十全十美的。有些試點城市在最開始走了彎路,嘗到了一些教訓,這些也應該好好總結。成功的經驗可以供其他地方學習,失敗的教訓其實也很可貴,也可讓其他城市借鑒。

當然,網絡上對試點城市的議論也不少。部分媒體為了博眼球,用了一些標題黨的伎倆,類似于“多少個海綿試點城市出現內澇看海”等“驚悚”的報道。我個人認為,內澇要區分是在試點區內還是在試點區外,是在試點建設期內還是在建設完工后,是在設防標準內,還是由于超出設防標準的降雨所導致。如果拋開這些因素不談,只是談城市內澇(甚至有一些積水都還沒有達到內澇的級別),并以此來評判試點的成功與否,那是非常不嚴謹的。

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4.劉宏偉:消滅城市黑臭水體,不僅事關城市水環境質量、事關城市宜居指數,更直接影響著人民群眾的身心健康和生活品質。習近平總書記在全國生態環境保護大會上強調指出:“要深入實施水污染防治行動計劃,保障飲用水安全,基本消滅城市黑臭水體,還給老百姓清水綠岸、魚翔淺底的景象。”您認為黑臭水體治理的當務之急有哪些?如何看待黑臭水體治理同海綿城市建設的內在聯系?

●王家卓:城市黑臭水體問題是人民群眾非常關心的環境問題。黑臭水體治理是國務院“水十條”定下來的任務,也是當今環境保護領域的七大攻堅戰之一。黑臭水體是指水體污染物的排放超出了水體自凈能力并且達到一定程度,表現出水體發黑發臭的現象。為了系統、科學地治理黑臭水體,2015年住房和城鄉建設部聯合當時的環保部等部門,出臺了《黑臭水體整治工作指南》,提出了“控源截污、內源治理、生態修復、活水保質、長制久清”20字方針,有效指導了全國城市黑臭水體的治理工作。

我認為我國城市黑臭水體治理的當務之急,有以下幾個方面:

第一是認識問題,正確認識是前提。當前各地領導普遍都比較重視這項工作,但是認識不到位導致“頭痛醫腳”的現象還時有發生。甚至有部門錯誤地把水體黑臭的原因歸結為雨污合流的排水體制、污水處理廠的設計標準不夠高、水系沒有連通等。這些錯誤的認識,嚴重影響和制約了黑臭水體的治理。

第二是診斷問題,科學診斷是基礎。治水如同治病救人,需對癥下藥。黑臭水體的治理需要對相關的污水廠、管網、排放口、工業企業污染、農業污染、內源污染等數據有定量并且準確的調查分析,在此基礎上,才有可能制定出科學的治理方案。現在還有不少城市,在黑臭水體治理過程中出現“底數不清方法多,情況不明決心大”的現象。

第三是理念問題,系統治理是根本。住房和城鄉建設部門的同志們曾經總結了幾句話:“黑臭在水里,根源在岸上,核心在管網”,這不是自黑,而是主動攬責。要想徹底解決黑臭水體,必須堅持系統治理的思路,從控源截污方面做好文章,在這些工作中,城市污水收集和處理是其中重要的環節。當然,控源截污也不只在生活源,還在環保部門負責的工業源、農業部門負責的農業源、水利部門負責的內源。根據調查分析情況,該截的都要截,該控的都要控。

第四是方案問題,方案合理是關鍵。現在有一些城市在黑臭水體治理過程中,重視工程不重視前期方案,導致事倍功半,甚至出現“錢花了、工程做了,效果卻一點兒沒有”的后果。

第五是機制問題,體制機制是保障。黑臭水體的治理工作不是哪一個部門的事情,治理中需要規劃、住房和城鄉建設、發改、財政、環保、城管、農業、水利等各專業、各部門的共同參與。從目前黑臭水體治理工作推進比較好的城市來看,都是各部門齊抓共管,形成合力,共同治理。一些治理不好的城市,大多存在“牽頭部門拼命干,其他部門旁邊看”的問題。除此之外,還有排污口管理、排水管理等方面的體制機制,也需要建立健全。

至于海綿城市和黑臭水體的關系,我認為,海綿城市是理念,是“道”;黑臭水體治理是具體工作,是“術”。海綿城市建設不是目的,是手段,其目的就是為了實現“小雨不積水、大雨不內澇、水體不黑臭、熱島有緩解”的目標。

當然,也有一些人認為,海綿城市解決不了內澇,解決不了黑臭水體的問題,那是因為這些人對海綿城市的認識存在誤區,還錯誤地將海綿城市和美國的低影響開發理念劃上了等號。我國的海綿城市是以綠色優先、綠灰結合、問題導向的國際先進的解決城市水問題的理念,其內容既包括雨水相關內容,也包括城市污水相關內容;其建設內容既包括源頭雨水控制,也包括管網排放,還包括河湖水系建設;其目標正是為了解決城市內澇和水體黑臭等問題。

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2018年4月,應習近平總書記邀請,荷蘭國王威廉亞歷山大和王后馬克西瑪對中國進行了工作訪問。其間,王家卓應邀與馬克西瑪王后就中國城市可持續發展與海綿城市建設等問題進行了深入交流。

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5.劉宏偉:海綿城市建設必須“堅持規劃引領、統籌推進”的原則,這也是決定海綿城市建設成效的關鍵因素,您如何評價國內試點城市在這方面的進展,有哪些值得業界關注和思考的經驗教訓?

●王家卓:從2015年開始,很多城市陸續編制了海綿城市規劃和近期建設實施方案,住房和城鄉建設部印發了《海綿城市專項規劃編制暫行規定》。截至目前,超過300個城市已經完成了海綿城市專項規劃的編制工作。

從規劃成果的質量上來說,隨著大家對海綿城市認識的深入,規劃質量也有所提升。我個人參與過不少城市海綿城市專項規劃的編制和評審工作,也學習過包括30個試點城市在內的很多城市的海綿城市專項規劃,有一些規劃編制得比較好,也有一些質量稍差的。存在的主要問題是現狀分析不到位、目標確定不科學、理念理解不到位、生態格局不定界、規劃內容偏差大、規劃措施不系統、近期建設難落地等。

那么,到底怎么編才算是好的海綿城市專項規劃呢?我個人認為,好的海綿城市專項規劃要做到以下幾個方面:

一是本底調查,要定量;

二是分析問題,要準確;

三是目標確定,要科學;

四是生態空間,要定界;

五是排水分區,要合理;

六是規劃措施,要系統;

七是相關規劃,要銜接;

八是近期規劃,要落地。

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6.劉宏偉:作為財政部PPP專家庫專家,您如何看待現階段我國海綿城市建設領域PPP項目的發展情況,對PPP項目的健康發展有哪些具體建議?

●王家卓:我個人認為,海綿城市類的項目采用PPP的模式進行實施,很有必要。海綿城市涉及的面比較廣,專業性比較強,績效(治理后水環境的質量、內澇積水情況等)比較清晰,離不開專業的運維。在海綿城市建設領域推廣PPP,主要不是為了解決融資問題,而是為了解決“讓專業的人員做專業的事情”,通過設計合理的交易結構,共擔風險,嚴格實施按效付費,從而倒逼社會資本方科學規劃設計,精心組織實施,專業化地運行維護,實現在盡可能少花錢的情況下,確保工程項目想要的預期效果。所以在海綿城市相關領域推廣PPP,不僅有利于從工程導向轉向效果導向,確保公共投資的有效性,還有利于構建良幣驅逐劣幣從而提升行業整體水平的市場競爭格局,最終實現政府少花錢、群眾得實惠、好的企業得到發展、不好的企業出局的良好局面。

上述愿景是很美好的,但從實施情況來看,有的試點城市PPP項目實施得比較好,有的差一些。實施得不太好的PPP項目主要問題包括項目打包不合理、責任邊界不夠清晰、績效考核指標不夠合理、前期工作不到位,選中的社會資本方不夠專業、PPP操作過程不夠規范(有些甚至沒有進入財政部的PPP項目庫)等。

PPP其實是政府治理方式的一個轉變,非常適合在海綿城市、黑臭水體治理等領域推行。但是過去一段時間里,隨著各地各種類型的PPP快速上馬,一些問題開始出現了。財政部陸續出臺了一系列規范文件,包括影響比較大的《關于規范政府和社會資本合作(PPP)綜合信息平臺項目庫管理的通知》和最近出臺的《關于推進政府和社會資本合作規范發展的實施意見》。這些文件出臺后,網絡上出現了各種解讀。我個人認為,這些文件的核心并不是限制PPP的發展,而是為了規范PPP的發展,使其行穩致遠。

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南寧市那考河(植物園段)海綿化改造后實景

對海綿城市類的PPP項目,我個人有如下幾個建議:

一是嚴格規范操作,兩評一案、入財政部的PPP項目庫等都是基本要求,必須嚴格按照國家相關要求,嚴格執行。

二是聘請高水平的PPP咨詢機構做好咨詢工作。前兩年隨著PPP項目的快速推進,相關咨詢市場魚龍混雜,一些不專業的咨詢機構做出的方案,嚴重影響了項目的推進。其實相對于工程項目來說,PPP的咨詢是很小一筆錢,一些地方為了省這筆小錢,在后面的實施過程中卻吃了大虧。

三是重視技術方案。建議同海綿城市建設相關的項目在招標前要求有總體技術方案,不能在什么都沒有的情況下招標,或者是有一個質量很差的可研就來開始招標,這種情況下政府和社會資本方都還需要很長的時間來磨合,政府對總體技術方案缺乏總體把控,容易導致項目失控,最終可能難以達到預期的效果。

四是明確責任邊界,最好推行水岸廠網一體化模式。建議在項目籌劃過程中,按照排水分區進行項目打包,將同政府想要的績效相關的項目都打包進來,將雨污水管網、污水廠、泵站、調蓄池、道路小區改造等進行打包,確保項目實施的責任邊界清晰,并且和需要考核的績效有明確的對應關系。

五是科學設定績效目標。合理確定考核的指標體系和績效目標,既是風險合理分配的需要,也是撬動社會資本積極性的杠桿。績效要和工程措施之間有明顯的對應關系,不宜過低,也不宜過高。最近就有一些項目對水質提出了明顯不可能實現的考核目標,這些都會影響項目的落地和運行。

六是嚴格實施按效付費。按效付費是PPP的精髓所在,必須嚴格按照《關于規范政府和社會資本合作(PPP)綜合信息平臺項目庫管理的通知》的要求,將可用性付費與績效掛鉤的比例提高到30%以上。

七是嚴格遴選社會資本,確保“專業的人做專業的事情”。是否能遴選到專業、有資金和技術實力的社會資本,是PPP項目最終能否成功實施的關鍵所在。術業有專攻,水環境治理、海綿城市等的技術特殊性和專業性尤為突出,社會資本遴選的條件中必須要體現出這些要求。

八是引入全過程工程咨詢。全過程工程咨詢對PPP項目的實施是十分重要且必要的。近些年我們作為技術第三方,在很多城市參與了這方面的工作,效果很好。

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7.劉宏偉:自海綿城市建設試點推行以來,您親自參與或指導的試點城市和建設項目中,印象最深刻的有哪些?

●王家卓:我所在團隊參與武漢市的海綿城市建設比較多,因此對武漢市的海綿城市建設印象很深刻。武漢市近些年先后遭遇了一些內澇災害,建設海綿城市首先要考慮的就是如何初步解決城市內澇的問題。

武漢市海綿城市試點青山片區內有一個鋼城二中,由于歷史原因,學校的標高比周邊道路和小區都要低。在試點建設之前,學校一直遭遇內澇的困擾,幾乎每年雨季都要積水,嚴重的時候積水高度將近1米,這導致學校正常的教學活動都無法開展。試點工作開展以后,對鋼城二中進行了系統的改造。道路鋪設了透水瀝青和透水鋪裝,結合景觀改善設置了雨水花園,校內還建了一個雨水調蓄池。下雨時透水鋪裝底層滲排管的雨水將被導流進入調蓄池并回用于校園。新設置的雨水泵站在特大降雨時啟動,可將雨水抽排進入周邊的市政系統。項目完成以后,我曾多次走訪該校,深感學校的面貌因為海綿城市建設煥然一新。有一次去正好遇到下大雨,校園內卻一點兒積水都沒有,讓人看了心情十分舒暢。隨機和師生交流,他們語氣中流露出的那種滿足感和獲得感,讓我覺得自己從事的這項工作非常有價值。我后來通過其他途徑了解到,經過海綿城市建設,鋼城二中的品牌知名度提高了很多,對學生的吸引力也大大提升了。

另外一個讓我印象深刻的項目,是南寧市石門森林公園的海綿化改造,這是我們承接的第一個海綿城市設計類的項目,該項目還獲得了南寧市2017年優秀工程設計特等獎。項目建設完成后,石門森林公園從一個比較破落的公園,變成了南寧市公園中的“網紅”,接待了大量從全國各地慕名而來的參觀者,大家對這個項目贊不絕口。前一段時間到南寧出差,聽說今年春節期間,石門森林公園接待了35萬游客。作為參與規劃設計的技術人員,我也收獲了滿滿的幸福感和獲得感。

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8.劉宏偉:除了由中央財政支持的海綿城市建設試點外,目前全國各地省市級試點工作也在陸續展開,您如何看待省市級試點工作進展?有何具體建議?

●王家卓:這方面的信息我了解得不是太多,具體的進展不是特別清楚,不過根據全國試點工作中了解到的信息,有一些建議:

一是要高度重視海綿城市建設工作,抓緊推動。國務院辦公廳《關于推進海綿城市建設的指導意見》明確提出了“到2020年,城市建成區20%以上的面積達到目標要求;到2030年,城市建成區80%以上的面積達到目標要求”的建設要求,工作早抓會比晚抓好。

二是各城市可以先抓一批示范項目,通過精品項目的示范作用,讓政府各部門、相關技術人員和老百姓能夠明白什么是海綿城市,他們的理解和支持對于海綿城市建設至關重要。

三是要抓體制機制建設。通過建立健全體制機制,從項目立項、規劃施工許可、竣工驗收等各個環節,將海綿城市的理念植入進去,逐漸讓海綿城市建設的要求成為城鄉規劃建設的常規動作。

四是以問題為導向,推動海綿城市建設。結合現狀城區的黑臭水體治理、排水防澇等工作,以問題為導向,按照海綿城市的理念,系統制訂解決方案,通過解決人民群眾關心的問題,推動海綿城市建設。

五是要加強培訓交流。通過培訓交流,提升相關部門和領導的認識水平,提升規劃設計人員的技術水平,這也是海綿城市建設能夠高質量推進的關鍵所在。

六是加強施工管理,尤其是要培養本地專業技術工人。海綿城市相關項目的施工有其特殊性,應該培養一批明白海綿城市原理、懂得工程施工中材料選取和施工技術要點、確保能夠實現設計師想法的專業技術工人。

此外,其他的工作比如出臺相關的標準圖集、狠抓規劃設計質量、培養相關的運維管養人員等也很重要。

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9.劉宏偉:您如何看待海綿城市建設的發展趨勢及其在新型城鎮化過程中將會起到的具體作用?

●王家卓:我覺得海綿城市建設還會持續推動。雖然國家試點只有兩批,總數量也只有30個,但是這些試點城市總結出來的經驗和形成的示范效應已經在發揮作用。不少試點城市在嘗到了海綿城市建設的甜頭之后,已經開始從試點區向全市推廣。2019年住房和城鄉建設領域10大重點工作中明確提出了“深入推進海綿城市建設”,近日人民網發布的2019年中國要推動的70個工程項目中,海綿城市也位列其中。其實這背后的邏輯很好理解。經過這么多年快速的城鎮化,我們在城市基礎設施方面存在很多短板,欠下了很多需要償還的舊賬。習近平總書記在黨的十九大報告中指出,新時代社會的主要矛盾是人民群眾對于美好生活的需求和不平衡不充分發展之間的矛盾。在人民群眾諸多的美好生活需求中,雨天不內澇、河道不黑臭等肯定是位列其中的。中國經濟發展到了今天,也具備了解決這些問題的實力。習近平總書記的指示、國家政策的要求、人民群眾的期盼、當前經濟社會的發展水平、技術上的成熟……綜合這些因素,我們不難理解,我國一定要解決城市內澇和水環境污染問題,而國內外的實踐已經充分證明,海綿城市正是解決這些問題的“靈丹妙藥”。所以,海綿城市具有美好的明天,具有廣闊的天地。

當然,隨著兩批國家海綿城市試點建設的相繼結束,試點工作已經進入總結階段。全面總結海綿城市試點的經驗,十分關鍵。當然對一些失敗的教訓的總結也很必要。通過全面總結,對一些好的經驗、好的模式、好的案例的宣傳推廣,有利于下一階段海綿城市的全面推廣。

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武漢市鋼城二中生態旱溪實景

海綿城市建設已經逐步從試點工程建設走向試點總結,從試點建設走向全面推廣。

最近,國家相關部門也正式批復了國標《海綿城市建設評價標準》,對于如何認定是否達到了海綿城市的要求,有了明確的國家標準。下一階段,評價工作將會在海綿城市建設中扮演重要的角色,“以評促建”將會成為海綿城市建設推廣的重要模式。

正如之前所說,中國的海綿城市是基于美國低影響開發理念等國際經驗,為了解決中國城市發展中面臨的水問題,總結提煉出來的具有中國特色的城市水問題的可持續發展理念,這是為全球類似問題提供的“中國解決方案”,是習近平新時代生態文明思想的重要組成部分。隨著各地海綿城市建設如火如荼的開展,中國的海綿城市理念正大踏步地走向世界,越來越多的國際同行開始研究、學習中國的海綿城市理念和做法。實事求是地說,海綿城市正走出中國、走向世界。過去在城市雨水管理方面,言必稱美國,如今局面正在改變。通過海綿城市試點建設,中國不少城市都做出了精彩的案例,相信很快這些案例也會為全球同行所熟知。

總之,海綿城市建設是中國為了解決當今的城市水問題而走出的具有中國特色的道路。

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10.劉宏偉:您認為海綿城市建設持續深入發展的當務之急有哪些?

●王家卓:隨著試點工作的開展,海綿城市的概念、理念已開始深入人心。海綿城市建設逐步進入深水區后,當務之急主要有以下幾方面:

一是試點城市的跟蹤和后評估問題。試點工作結束后,試點期內建設的項目實際運行效果到底如何、是不是能解決問題等,還需要跟蹤評估。尤其是針對試點期內建設的一些檢測評估所獲取的數據,應加強研究分析和總結提煉,否則這些海量數據就成為了電子垃圾。

二是海綿城市建設資金問題。需要明確的是,城市是為了解決城市內澇和水污染的問題需要資金投入,而不是因為海綿城市建設需要額外的資金投入,海綿城市建設只是為解決這些問題提供的一個科學路徑。即使如此,現階段對大部分城市而言,資金問題依然是海綿城市建設中面臨的最大問題。

三是體制機制問題。隨著試點工作的結束,一些試點城市海綿辦的可用資源和工作力度可能會有一些影響。在規劃事權改革的大背景下,能否確保在相關規劃許可中明確海綿城市建設的要求,對于能否持續深入推進海綿城市建設至關重要。另外,海綿城市建設不是一個部門的事情,需要各專業、各部門共同參與,能否建立起牽頭部門負責、各部門共同參與各司其責的體制機制,也很關鍵。

四是相關技術人員水平提升問題。隨著海綿城市建設的全面鋪開,技術人員的參與度也會大幅度提升。相關規劃設計機構的技術人員迫切需要提升技術水平,確保好的理念能夠落地,最終建成好看好用又省錢的海綿項目,這也是海綿城市能夠順利推進的關鍵。

五是運維問題。包括試點城市在內,很多城市已經建成了一大批海綿項目,這些項目都逐步進入運維期。美國等國家的相關經驗表明,科學合理的運行維護對于這些設施能夠正常發揮作用至關重要。如果不能很好地維護,很多設施尤其是下滲型的設施,可能很快就會失效。除了對運行維護的專業性有要求之外,海綿城市的運行維護還涉及到同小區物業、城市綠化養護、城市市政管理部門等的邊界與關系問題,這些也都是迫切需要解決的問題。


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