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促進和諧 開拓創新 全面推進行政復議工作
2019-12-04 10:29:00來源:中國建設報    作者:安徽省住房和城鄉建設廳

行政復議是解決行政爭議的重要渠道,是加快建設法治政府、構建和諧社會的重要環節。近年來,安徽省住房和城鄉建設廳把加強行政復議工作、增強通過行政復議解決行政爭議的能力作為促進依法行政的重要內容,充分發揮其在解決行政爭議、化解矛盾、促進社會和諧中的重要作用,力爭把大部分行政爭議化解在基層、始發階段、行政系統內部,取得了較好的效果。近三年來,安徽省住房和城鄉建設廳共辦理行政復議案件300多件。辦理的行政復議案件呈現出四個方面的特點:一是鑒于機構調整,案件受理數量穩中有降;二是案件涉及領域較廣,涵蓋了行政處罰、行政強制、行政許可、行政征收、行政處理等多種類型;三是案情復雜性和辦理難度越來越大;四是辦案質量逐年提高,經行政復議后提起行政訴訟或上訪的案件數量逐年減少。結合工作實際,安徽省住房和城鄉建設廳在抓行政復議工作方面,主要有以下做法:

處理行政復議案件

應立足于民生問題的解決

住房和城鄉建設部門涉及民生的職能多,關系政府形象和社會穩定的事務多,國有土地上房屋征收與補償、房地產開發、房屋質量、物業服務、住房公積金管理、市政公用事業服務等工作稍有處理不慎,都可能誘發群體性事件或者給公共利益造成損失。這就要求我們在作出涉及民生的行政行為時要持慎重態度、慎重作為、依法作為。復議機構要切實做好行政糾紛的化解工作,不僅僅只是作出一紙復議決定,而要重在解決群眾的切身利益問題。如張某等342戶對某住房和城鄉建設局早年作出的拆遷裁決不服向安徽省住房和城鄉建設廳提起行政復議。經查,該案表面上為對拆遷裁決行為不服,其背后的利益訴求為對該案涉及地塊的舊城改造拆遷不滿。案件受理審查中發現:該拆遷地塊系某電力小區,位于城市中心繁華地帶,生活方便,涉及342戶居民,其中大部分為退休職工。盡管政府答應拆遷后原地還原、補償標準很高,但該小區居民認為:房屋仍然很新,不需要改造,退休后,他們已經在此安居多年,不愿意再換環境,甚至有的居民擔心自己年事已高,拆后不能再回來了。安徽省住房和城鄉建設廳接到他們的復議申請后,并未簡單地以超過行政復議時效為由不予受理,而是通過與其代表的多次溝通,曉之以法、動之以情,同時與當地住房和城鄉建設局多次交談,最終找到了國家利益與個人權益的平衡點,張某等342戶自愿撤銷了行政復議申請。

辦理行政復議案件

需要創新工作方法

案情復雜性和辦理難度增大,需要創新工作方法。首先是復議案件的訴求往往表面上比較單一,但是實際上背后的利益訴求和矛盾糾紛復雜,案件糾結著行政、民事等多重法律關系,涉及行政許可、行政確認、行政制裁、行政賠償等一系列錯綜復雜的事項。其次是協調難。幾乎所有復議申請都采取郵件方式遞交,使安徽省住房和城鄉建設廳復議機構幾乎失去了在受理案件之前進行調解的可能性;有些當事人在復議申請中就提出要求聽證審理;大部分申請人都聘請了律師代理復議案件,而律師素質良莠不齊,有的置當事人利益于不顧,片面追求多打官司多收代理費的私利,不配合辦案機關,人為增加協調處理難度。還有法律適用難的問題,各種新型案件層出不窮,法律關系復雜,導致準確適用法律的難度加大。

創新復議案件審理方式。如何在充分考慮安徽省具體民情的基礎上,以事實為依據、以法律為準繩,促使行政糾紛的“柔性解決”,需要更加積極地探索和創新工作方法。安徽省住房和城鄉建設廳在辦理復議案件中,引入協調、建議函、聽證會、告知書等機制,主動與申請人溝通聯系,熱情接待申請人,耐心細致地聽取陳述和申辯,做好必要的解釋工作,盡可能讓申請人全面了解被申請人作出具體行政行為的依據和證據。依法裁決行政復議案件,努力做到“案結事了”。堅持依法作出行政復議決定的同時,幫助申請人解決實際問題,有力地促進了社會和諧穩定。

從源頭上解決行政糾紛

還要靠依法行政

從已經辦理的行政復議案件所反映出的具體問題來看,基層單位少數領導干部法治意識不強,執法人員行政行為不規范,有法不依、執法不嚴等問題是導致復議申請量上升的直接原因。要減少復議申請,從源頭上化解行政糾紛,最根本的解決辦法是認真實施依法行政。為此,安徽省住房和城鄉建設廳做了以下工作:

著力推動行政復議工作規范化建設。在案件審理過程中,安徽省住房和城鄉建設廳嚴格遵循法律法規的程序和要求,印發了《關于加強我廳行政復議和應訴工作的意見》、《關于成立安徽省住房城鄉建設廳行政復議案件審理委員會的通知》,采取五項具體措施:一是明確安徽省住房和城鄉建設廳辦理行政復議案件和應訴案件的工作流程,增加相關處室的參與度,保證辦案的時效性;二是規范行政復議和應訴案件會商和會簽制度,使各處室密切配合,保證復議和應訴案件處理的科學性和合理性;三是建立涉訴行政復議案件判決書廳內傳閱制度,起到通報行業焦點問題和動態、利用案例普法教育、監督復議機構依法辦案和提高辦案質量等作用;四是成立有廳領導及各業務處室主要負責人參加的行政復議案件審理委員會,重大、疑難、復雜案件提交案審會研究,進一步保證了復議案件審理的質量;五是保障行政復議和應訴辦案經費。

落實建設系統行政復議分析制度。安徽省住房和城鄉建設廳建立了行政復議案件分析制度,通過季度、年度分析報告,佐以典型案例指出行業熱點,點評行政行為,提出工作建議,印發廳機關和全系統。將市級建設主管部門辦理的復議案件年度分析情況納入廳依法行政關注內容。通過對各市級單位提交的年度統計報表和分析報告,使安徽省住房和城鄉建設廳執法監督從模糊定性狀態走向定量加定性的科學評判,為建設行政機關依法行政提供了有力的參考依據。

扎實抓好“執法三項制度”貫徹落實。安徽省住房和城鄉建設廳按照住房和城鄉建設部“執法三項制度”實施方案要求,及時研究制定了全省住房和城鄉建設系統“執法三項制度”貫徹落實方案和相關配套措施,為做好執法公示、執法記錄、合法性審查和法制審核工作奠定了基礎。目前,安徽省住房和城鄉建設廳已經及時公布了重大執法決定法制審核目錄清單,規范了法制審核流程;草擬了《行政執法音像記錄設備管理辦法》《城市管理執法裝備配備指導標準(試行)》《城市管理行政處罰調查取證指南》《音像記錄事項清單》《城市管理執法規范用語標準》等制度。《安徽省住房和城鄉建設系統行政處罰法律文書格式文本》及文書指引正在修改完善中。這些進一步推動了全省住房和城鄉建設系統行政執法辦案規程的規范化、系統化,從源頭上減少行政糾紛。

安徽省住房和城鄉建設廳將以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神,嚴格遵守憲法法律,堅持嚴格規范公正文明執法。以案為鏡,提高廣大干部運用法治思維和法治方式深化改革、推動發展、化解矛盾的能力和水平,維護人民群眾合法權益,促進住房和城鄉建設事業持續健康發展,為決戰決勝全面小康、為建設現代化五大發展美好安徽創造良好的法治環境。


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